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经济周期难以预测重复建设触目惊心

发布时间:2021年09月16日    点击:[0]人次

经济周期难以预测 重复建设触目惊心

近日,国家发改委主任马凯发出警告,去年以来,钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长,无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。

我国从多年以前就开始发布警惕重复建设的通告,而且,每隔一段时间就会再次发布,为什么重复建设会出现周期性抬头呢?就此,记者采访了有关专家,就我国重复建设的现状、原因和解决办法进行了分析。

重复建设触目惊心

纵观全局,重复建设总是供求矛盾的产物。多个行业的现状都表明了这些矛盾:一边供过于求,另一边却仍在加大生产;一边是设备闲置,开工不足,另一边依然大加上马同类新项目。而这些都源于供求失衡和经济周期的难以预测。

在特别强调了本次采访要关注是不合理的重复建设之后,记者得到了这样的一组数据:今年上半年,我国钢铁生产和投资在去年快速增长的基础上又分别增长21%和1.3倍,新增钢产量中有不少是国家明令禁止生产的质量低劣的产品,而应用于汽车等行业的高端产品如冷轧板、镀锌板、硅钢片等仍需大量进口;冶金、纺织投资分别增长1.3倍和1.1倍,机械、有色金属、化工、轻工等的投资增长也超过了50%;全国电解铝去年产量435万吨,已经供过于求,却还有十多个省仍在大上电解铝项目,在建能力有近400万吨;我国的汽车整车制造企业已达123家,产量1万辆以下的有70多家,全国有27个省市生产汽车,17个省市生产轿车,还有6省市已经建成轿车生产线,在等待开工……

有专家分析,今年夏天全国各地电力紧张,纷纷拉闸限电,和高耗能行业的重复建设不无关系,上述的电解铝行业就是耗电大户。

“长三角”地区14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程,趋同率达70%。“看到哪些行业有利润,众多的企业就一拥而上。”北师大经济系主任李由告诉记者,这样做的结果就是,等到企业的厂房搭建完了,设备安置好了,未等开工,该项目已经因为市场竞争激烈,变得很难盈利或者利润微乎其微。

从上面的一组数据可以看出,我国重复建设的情况触目惊心。为什么会有这么多的重复建设项目上马?

重复建设原因复杂

中国社科院区域室主任魏后凯博士为记者作了分析:一是市场需求的原因,在经过充分发展之后,某些行业的市场需求开始萎缩,但是上马的项目并没有同步萎缩,所以等后建项目开工的时候,它已经“不幸”被归纳到重复建设的范围了;二是政府的投资体制和审批体制的原因,因为每个省都有审批权,所以每个省都想有自己的工业,比如,原来的电冰箱、洗衣机行业,每个省都可以批一两个企业,全国一下子就多出100多个企业,由此还引出地方保护主义横行。之所以省级政府会这么热衷于开工上马新的企业,和我国政府的考核指标有关。GDP是我国政绩考核的指标之一,GDP增长较快,地方政府的业绩也就越大;三是企业没有一个很好的退出机制,我国有众多的企业,但是长期以来人们的观念就是企业不能倒闭,很多企业资不抵债,但还是不能退出,因为,一旦企业退出,原来挂在银行的欠款,银行无法消账。

此外,由国家财政投资的大型项目缺乏后评估体系,也是造成重复建设的原因之一。现在项目可行性研究都是在项目实施前进行,而项目实施之后,开工能力如何,效益如何,是否达到预期目的,是否与建设之前的可行性研究相符,都没有相关部门或者相关指标来评估。因此,项目没有达到预定目标,投资部门不必承担任何风险,也不必负责任,导致重复建设屡禁不止。

政府部门虽然也有一些行业分析报告,但是所提供的数据和趋势分析也并不比企业自己的分析更详细、更加趋近于事实。

航天部信息中心的张先生告诉记者,我国很多企业和政府的信息来源不充分,张先生给记者举了这样一个例子,某县的一个企业,经过几个月的市场调研发现宇航棉销路很好,而且当时全国只有3家工厂生产这种产品。于是决定投资2000万元,建一家宇航棉厂。但历时10个月,厂房建好生产设备也调试完成之后,却发现全国又新冒出了69家宇航棉厂。有3家厂的时候产品供不应求,到了69家,产品价格降到原来的三分之一都没人要了。这家工厂因此没有生产就得转产,从此负债累累,一蹶不振。

如何控制重复建设

事实上,经济学家并不是一概否定重复建设的。“市场经济要竞争,有了一定的过剩才可能有竞争,重复建设在一定的限度内是合理的,西方一般控制在15%至25%左右。重复建设的前提是在更高的层次上进行投资或者扩张。只有那些低水平的重复建设才是不合理的重复建设。”魏后凯这样为重复建设定义。国务院发展研究中心产业经济部部长刘世锦也认为:“没有重复建设就没有市场竞争。”

魏后凯告诉记者,做预测难度很大,这也是很多政府部门不愿意做预测的原因。在西方,行业协会是为企业提供经济周期分析的一个权威机构,在行业内很有威信和说服力,他们为企业搞好规划、提供信息服务,预测周期,指导行业发展。但我国的行业协会官办的性质比较浓厚,从业人员都是有政府级别的,和市场经济要求的行业协会差距很大。河北某上市公司为了寻求更大的发展,想了解国内外同行业的相关信息,请记者帮忙了解,在记者推荐了行业协会后,负责该项目的经理苦笑着告诉记者,他们单位就是该行业协会的理事单位,他的顶头上司就是该行业协会的负责人,行业协会什么底细他是一清二楚。

专家认为,以当前的国情,要解决重复建设问题,仍需要政府来做急先锋。一是政府要对投融资和审批制度进行改革。审批项目的时候不按照项目投资额的额的大小来分类,而是按照产业类型来分。因为有的地方为了使项目审批顺利,常常搞拼盘项目,几千万的项目看似投资额很大,但实际上是由几个项目同时组成的;二是政府要搞好规划,要有投资引导政策。政府要明确投资的方向,政府不搞一般性的盈利项目、加工项目、商业项目,把这些项目的建设让给民间资金,政府只搞一些基础设施建设。建立一个全国性的行业信息发布平台,定期发布行业信息,哪些行业产品短缺,哪些行业产品过剩,并给出周期性分析。由国家建立的有关信息部门不要将信息垄断,而是应该将其作为公益产品免费公布。建立事前和事后相结合的机制,做到事前分析,事后调控;三是发挥市场调节功能,建立健全的企业进入和退出机制。比如曾经来者不拒的温州如今已经有了相关的规定,如果一个项目要进入温州,必须符合当地规定的产业标准。比如,投资规模的大小,技术含量的高低。至于企业退出办法,则包括破产、并构、战略联盟、分包、拍卖等形式。

此外,政府要建立一个后评估体系,制定指标,对财政投资项目做事后评估。并把评估体系纳入到投资规范、投资政策里边去。但是现在国家做后评估研究的机构和人并不多。

专家还提醒,要重视基础设施的重复建设问题。比如全国建设了好多的机场和港口,有数据表明好多机场是在亏损运营的。

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